近日，各地農(nóng)信改革動向頻傳，四天內(nèi)三省方案獲批，共涉及到300家左右的農(nóng)商行和農(nóng)信社。8月4日，國家金融監(jiān)督管理發(fā)布批復，同意籌建遼寧農(nóng)商銀行、河南農(nóng)商聯(lián)合銀行。僅僅三天后，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行也獲得批復。
省聯(lián)社改革的主要背景
省聯(lián)社是農(nóng)信社改革背景下中央與地方博弈的產(chǎn)物，其在培育農(nóng)信體系規(guī)范運作方面起到了重要作用，隨著全國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)信社、農(nóng)合行相繼改制為農(nóng)商行，針對省聯(lián)社的改革變得越來越迫切。其中的背景主要包括以下幾個方面：
1.隨著農(nóng)信社與農(nóng)合行紛紛向農(nóng)商行轉(zhuǎn)型，并成為市場化的獨立法人金融機構(gòu)，作為行政管理機構(gòu)的省聯(lián)社與作為獨立法人的農(nóng)商行在公司治理機制與市場化運行等諸多方面的矛盾也越來越突出。
2.盡管監(jiān)管部門已賦予省聯(lián)社較大的權(quán)利，但現(xiàn)實中省聯(lián)社通常會將這一管理權(quán)不斷延伸，不僅嚴重破壞了農(nóng)信體系的獨立經(jīng)營地位，還導致省聯(lián)社內(nèi)部腐敗問題頻發(fā)。這主要是因為，在目前監(jiān)管體系下，人財物等權(quán)力過分集中于省聯(lián)社，腐敗現(xiàn)象便難以避免。
3.除省聯(lián)社與農(nóng)信體系之間的矛盾比較突出外，省聯(lián)社自身也存在諸多問題。如對農(nóng)合機構(gòu)偏離支農(nóng)服務主業(yè)沒有有效糾正；嚴重違反監(jiān)管規(guī)定，違規(guī)設立實體企業(yè)、未經(jīng)批準超范圍開展業(yè)務等；越權(quán)干預農(nóng)合機構(gòu)經(jīng)營決策，違規(guī)牽頭組織發(fā)放大額、異地、非涉農(nóng)貸款，形成大額風險暴露等等。
淡化行政色彩，“一省一策、因地制宜”
考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、農(nóng)信系統(tǒng)發(fā)展水平參差不齊、定位上差異明顯、推進阻力與動力不同等因素，各地在推動省聯(lián)社改革方面需要按照“一省一策”的思路，選擇符合自身實際的模式推進。
這里的“一省一策、因地制宜”原則實際上是，借助于省聯(lián)社改革這一進程，把農(nóng)信系統(tǒng)的改革融合在一起，以全面推動地方中小銀行深化改革、化解風險，維護好區(qū)域金融穩(wěn)定。至少從目前看，山西、河南、遼寧等地區(qū)的省聯(lián)社改革是秉持著這種思路的。
從部分地區(qū)的已實踐來看，省聯(lián)社改革的模式是多樣且豐富的，其關(guān)鍵在于理清理順改革架構(gòu)，如新老股東的銜接、公司治理機制的構(gòu)建、管理架構(gòu)的設定、業(yè)務結(jié)構(gòu)的選擇、縣市級農(nóng)信機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設置、各級法人的職責權(quán)限邊界界定等等。
總之，由于農(nóng)信系統(tǒng)中的股東數(shù)量眾多、背景繁雜以及潛在風險隱患較大，各地區(qū)在推進省聯(lián)社和整個農(nóng)信系統(tǒng)改革的進程中，既需要充分借鑒已有模式，亦應對其它模式保持開放態(tài)度。
